哈尔滨市创新机制推进地下综合管廊建设

　　五月初，哈尔滨市发布地下综合管廊封道施工消息，这是今年以来哈市第二次为地下综合管廊而提前预设交通调整方案，也让紧锣密鼓建设中的地下管廊，步入公众视野，并为城市“地下生命线”建设让出施工空间。

　　2015年，哈尔滨市被国家确定为地下综合管廊建设试点城市，为提高城市综合承载能力，补齐城市功能短板，哈尔滨市委、市政府创新机制，破解融资难题，多部门通力配合，目前，先期规划的红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25.5公里综合管廊建设项目正在快速推进。

　　补齐短板让城市“生命线”安全畅通

　　如果把城市比作一个有机体，那么地下管线就是“血管”和“神经”，为城市输送着“营养”，地下综合管廊建设是场“城市地下革命”，将彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面，彻底改变“马路拉锁”现象。作为国家地下综合管廊建设试点城市，哈尔滨市委、市政府抓住这一重大历史机遇，高位推进、统筹衔接，使地下综合管廊建设成为提升城市管理水平的有力杠杆。

　　受历史原因影响，哈尔滨市地下管线系统十分复杂。早在1896年至1903年间，随着中东铁路的延伸，哈尔滨开始有了现代意义上的地下管线建设。近百年的时间，已形成纵横交错、多层叠加的地下管线系统。但与其他大中城市相比，哈尔滨市地下管网技术手段落后、设施老化、安全可靠性低，不仅给市民生产生活和城市的正常运行带来一定影响，也为城市经济社会的良性发展造成严重制约。

　　为此，哈尔滨市借助全国地下综合管廊建设试点城市契机，按照“先规划、后建设”的原则，由哈尔滨市城乡建设委员会牵头，迅速进行了地下管线普查，完成了详实的总体规划和专项计划，确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25.5公里综合管廊建设项目，工程计划投资27.1亿元。其中，主城区主要是依托地铁及基础设施改造，对13.3公里城市主要道路实施干线型地下综合管廊建设；新城区主要是依托新区道路建设，实施12.2公里地下综合管廊建设。

　　2015年，哈市率先启动了宏图街路段地下综合管廊主体建设。在地下综合管廊建设期间，哈尔滨市委、市政府主要领导多次深入施工现场了解工程进度。省委常委、哈尔滨市委书记陈海波在实地踏查地下综合管廊建设情况时提出，地下基础设施建设是哈尔滨城市功能中的短板，把各种地下设施都并入管廊，可以提高城市综合承载能力，逐步消除“马路拉锁”等问题。哈尔滨市委副书记、市长宋希斌也多次深入宏图街等地下综合管廊施工现场实地调研，并指出：“城市的"里子"比"面子"更重要，地下管网是城市的血脉，关乎城市运营安全，关乎百姓生活福祉。地下综合管廊建成后，可集约利用地下空间，大大提高城市综合保障能力。修缮、建设城市地下综合管廊工程，是百年大计，要久久为功，惠及民生”。他要求工程施工单位要严把质量关，努力建设精品工程、放心工程，为未来城市的可持续发展奠定基础。

　　按照市领导要求，哈尔滨地下综合管廊从建设之初，就以具有现代化和前瞻性的“布局谋篇”，努力夯实城市发展的“里子”。近日，记者在宏图街地下管廊施工现场看到，管廊主体工程已基本完成，整个管廊高约3.7米，分为三个舱体，分别为供排水和供暖管线、燃气管线、电力通信弱电管线，空间十分宽敞。“由于地属高寒地区，哈尔滨市一直以来存在着管线维护难的问题。道路结构层较厚，管线敷设较深，这使管线建设、维修、抢险的费用也高于低纬度城市。直埋管线温差比较大，受土壤冻胀力的危害，管线连接处非常容易损坏。特别是供热时间长达6个月之久，由于供热参数变化，时有供热管线爆裂事故发生。哈市冬季冻土层达2.1米，一旦发生管线事故，不仅难以进行挖掘抢修，而且由于冻层形成的板体易对相邻管线造成次生影响，挖掘开的道路也难以及时进行恢复，影响正常交通秩序。其他如供水、排水、燃气等地下管线也存在相类似的问题。”哈尔滨市城乡建设委员会党组书记、主任李亚强介绍，他说：统一规划布局一条地下走廊，是哈尔滨市基础设施建设的当务之急，将供水、排水、燃气、电力、通信等地下管线分类纳入大型管廊里，互不干扰，独立分舱，需要维修时，按报警提示，维修人员和工程车可以从检修通道进入地下管廊，直抵病灶，排除隐患，既不影响路面交通，又能减少反复开挖导致的各种浪费，杜绝“马路拉锁”现象发生。同时有利于节约用地，减少路面井盖设施，降低管线维护成本，延长管线使用寿命。

　　据了解，为顺利推动地下综合管廊建设，哈尔滨市政府成立了由市长任组长，常务副市长、城建副市长任副组长，相关职能部门及相关区政府、管线产权单位主要领导为成员的地下综合管廊建设工作领导小组，负责综合管廊工程建设的宏观决策和组织领导。在市建委设立了地下综合管廊及源网厂站指挥部，统筹协调推进项目建设实施，及时解决工程建设中的实际问题，为综合管廊建设项目高效有序推进提供保障。截至目前，哈市已启动宏图街、哈南九路管廊工程，完成管线迁移14.47公里，移植树木458棵，1.7公里管廊主体建设。2016年4月，管廊试点工程全面启动，完成红旗大街、南直路北段、哈南九路、十五路管线迁移7公里、树木移植4.2万平方米，管廊主体施工335米。计划9月末完成管廊土建施工，12月底完成管线入廊，具备试运行条件，实现试点项目2016年基本建成并投入试运行的工作目标。确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25.5公里综合管廊建设项目。

　　创新机制打造智能化地下空间

　　地下综合管廊是重大民生工程，哈尔滨市因地制宜，统筹规划，合理布局，按照市场运作、社会参与的思路，科学编制规划，探索建立统一的建设模式、融资模式、盈利模式和管理模式，创新施工工艺，深入推进地下综合管廊建设。

　　城市基础设施建设的诸多矛盾集中在资金上，根据测算，哈市地下管廊先期建设投资为27亿元左右。对此，哈市建委积极创新融资模式，采取政府和社会资本合作投资(PPP模式)，来破解管廊建设的资金瓶颈。管廊建设之初，在认真分析管廊建设、运营和管理的制度保障问题基础上，推行“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+财政运行补贴”的运作方式，组建了哈市综合管廊项目公司。地方政府授予项目公司特许经营权25年，由项目公司负责地下管廊的投融资、建设及运营维护。社会资本取得投资回报的资金来源，包括政府补贴和管线单位付费，通过这种模式，有效缓解政府的财政压力。

　　同时，哈尔滨市启动《哈尔滨市地下管线管理条例》立法工作，明确地下综合管廊规划建设、运营管理、强制入廊、收费方式等方面内容。通过立法，确定综合管廊的有偿使用基本标准和指导性原则，规范政府财政给予综合管廊运行和管线单位的各项补贴、资助、补偿，促进管线产权单位积极参与管廊建设。通过完善补充城市规划管理、地下空间权属等相关法规，保障管廊综合效益的发挥。

　　管廊建设可谓“功在当代、利在千秋”，因此，除了资金难题，地下综合管廊建设还面临诸多困难。据了解，由于地下综合管廊施工区位地处主城区，存在有效工期短、交通难、污染环境等问题。为此，哈市建委创新建设模式，引进先进的“装配整体式”工艺，实施主城区综合管廊建设。“装配式施工方法，与以往建筑方式不同，该方法按照一定的标准，在专业工厂批量生产管廊构件,而不必在施工现场浇筑，然后将生产好的部件运输到项目现场，通过可靠的方式进行拼装组建，就像"搭积木"一样，直接构成整体廊道。”哈市建委管廊指挥部负责人吴敏告诉记者，该工艺通过构件现场组装，不仅提高管廊建设速度、标准和质量，还缩短工期，减少对城市环境的影响。

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　　此外，在地下管廊施工期间，哈市还按照“保开工、保竣工、保交通”的要求，针对老城区存在建设密度大、有效工期短、交通组织复杂等问题，根据工程建设长度和区域，综合考虑施工的位置和作业面，采取半封闭施工，夜间作业，搭设临时便桥，单双号通行等方式疏导路面交通，保证了施工区域车辆正常通行。按照文明施工、兴产利民的要求，在施工区域使用统一样式的新型可移动围挡，施工现场做到日产日清、工完场清，严禁占用施工区域外车行道、人行道。在居民区集中区域施工，采用小型切割机，或者人工挖掘，使用低噪音残土运输车辆，将施工影响降到最低；采取工程提示、告知和公示栏等方式，做好信息的公开，努力做到“为民工程不扰民”。

　　地下综合管廊建成后的后期管理，更为关键。对此，哈尔滨市提前谋划，组建了哈尔滨市综合管廊项目公司，专门负责哈市地下综合管廊的运营管理。他们探索借鉴国外经验，采取收费模式，进行管廊的日常管理维护，实现了良性运作和稳定运营。哈市还将为此专门开发“地下管廊信息管理系统”，“这套系统就好比是一个智能"大管家"，改变以往老旧管理手段，将纳入管廊内的管道进行智能化管理。”吴敏告诉记者，今后，遇到涉及线路维修、改造问题时，只需要轻点鼠标，便可一目了然地看到一张电子信息地图，有效提高了工作效率。将来凡涉及供给水管道、通信线路的维护和改造，不需要在马路上“开膛破肚”，只需要从投料口把所用的管道和线路放入管廊，施工人员再从入口下到地下施工即可，最大限度地解决了“马路拉锁”带来的问题。

　　多方协作构建城市建设新格局

　　目前，哈尔滨市已经进入经济社会发展的快车道，建设全国地下综合管廊试点城市，打通“地下生命线”，对哈尔滨市区域性中心城市发展、整合老工业城市管网体系、推动城市集约化建设、提升城市品质、创新城市建设和治理模式将起到至关重要的作用。为加速推动地下综合管廊建设，哈市各区和各部门协同作战，广大建设者用智慧、汗水和执着，合力构建起城市建设新格局。

　　“地下综合管廊在欧洲已存在上百年，性价比很高，是城市建设的未来方向，它的建成不但可以杜绝"拉链路"，又能提升城市的环境、社会、经济等综合效益。”哈尔滨市建委管廊建设指挥部负责人吴敏告诉记者。相关数据显示，一条道路开挖后再修复所涉及的费用是：沥青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米170—200元，下水管道每米1000多元，排水管网接入城市管网每处8000元……种种项目核算起来，城市道路每挖开1平方米，需要花费近万元。地下综合管廊虽然建设成本较高，但避免了今后长期破路的投入，因此功在当代，利在民生。

　　目前，哈尔滨进入经济社会发展的快车道，公用基础设施难以满足城市发展的需要，亟需以地下综合管廊建设试点为契机，大力提升公用基础设施服务水平。而打通“地下生命线”，也将推动城市集约化建设，提升城市品质，创新城市治理模式，构建起城市建设新格局。哈尔滨市委、市政府及相关部门不仅对此早已形成共识，更开创了多部门通力配合，加速审批，共同推进的工作新模式。

　　今年年初，哈市规划局、城管局、交管局等相关审批部门，对列入源网工程计划的项目，采取了集中办公，集中受理，限时办结的“一站式”审批方式，加快管线工程建设审批效率。市规划局在接到报批件后，先行为其它审批部门开具“联系单”，市城管、交管等部门依据“联系单”，即可进行施工许可、占道封路及道路修复审批办理。在管线施工集中阶段，各部门主动为企业服务，联合进行现场踏查，对管线项目设计图纸进行会审，一次性提出修改意见，大大提高了审批效率。

　　今年区域管网整体改造，将涉及对208条道路进行修复。哈尔滨市、区两级城管部门主动与管线建设单位对接，提前组织施工队伍及材料设备，超常规组织，按期完成道路修复施工，对涉及新建道路只收取复旧成本费，增加了管线建设单位的积极性。交管部门在建设初期，派专人现场踏查，研究工程建设占路封道方案；为保证施工区域车辆通行顺畅，市交通局就管线改造涉及的公交站台迁移，主动与公交公司协调，在最短的时间完成站台迁移事宜；市财政局主动协调调度建设资金；市水务局把源网工程列入年度考核目标，推进工程进度；市住房局从项目谋划到工程建设积极组织实施，有力推动了源网工程建设。

　　据介绍，为确保源网工程建设，哈市各管线建设单位也密切配合、协同作战。市供水集团、排水集团、物业供热集团、中庆燃气公司、电业局及移动公司等管线单位，千方百计筹措资金全力投入源网建设，保证工程如期启动。据哈市建委相关负责人介绍，在安丰街实施燃气和排水管线改造工程中，由于管线规划线位较近，中庆燃气集团和市排水公司主动协商，同时布管，同时回填，极大地缩短了建设工期，保证了区域交通和百姓生活尽快恢复正常。

　　“哈市地下综合管廊建成投入运营后，从社会效益来说，将节约城市建设用地，提高城市生活品质，延长管线寿命，提高服务能力，减少管线权属单位之间的纠纷和提高城市综合承载能力。”在管廊建设施工现场，一位参与工程建设的施工人员对记者说。当然这也是所有参与建设的相关部门共同的愿望，他们为此不断努力着，希望能尽快打通城市地下“生命线”，构建城市发展新格局。

　　背景

　　地下城市管道综合走廊，是指在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、供水、排水等各种工程管线集于一体，布设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。2015年住建部、财政部在全国范围内开展地下综合管廊试点工作，将市政地下管网改造列为基础设施建设的重点，意在避免城市路面动辄“开膛破肚”，消除“马路拉链”。中共中央国务院下发了《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，国务院办公厅下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，全面指导各城市实施地下综合管廊工程。哈尔滨作为试点城市之一，紧抓这一难得的政策机遇，市委、市政府立足城市未来发展，站在新的历史起点，全力推进地下综合管廊试点工程建设。