超大城市综合管廊专项规划编制方法探索

　　目前针对大城市及以上层级的全市域综合管廊专项规划，没有明确编制思路、方法以及相应的编制深度控制，本文以广州市综合管廊专项规划为例，探索超大城市综合管廊专项规划的编制方法，提出规划编制思路，全面详细总结综合管廊规划编制在规划方法、规划手段、技术发展上的多种创新和应用，充分体现“规划引领”的核心思路。
　　城市综合管廊是地下建设集电力运输线、通信线路、燃气管道、供排水管道等管线于一体的集约型隧道的总称，有效避免对道路反复开挖以及可能造成的停水断电、通讯中断、交通堵塞等事故和直接经济损失。
　　2015年5月29日，住建部发布《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，该指引要求以工程规划的深度编制综合管廊专项规划，较适用于综合管廊建设前的立项依据编制。但针对大城市及以上层级的全市域综合管廊专项规划，该指引没有明确编制思路、方法以及相应的编制深度控制，本文以广州市综合管廊专项规划为例，探索超大城市综合管廊专项规划的编制方法。
　　1 项目背景
　　2016年，广州市以全国第一名的成绩入选国家第二批管廊试点城市，力争在“十三五”期末建成一批具有示范性的综合管廊。
目前，广州市正在推动管廊建设，但里程远不能满足超大城市管线需求，不能完全服务于城市大型市政管线，全市管廊布局缺乏系统性，管廊建设缺少计划性。为在规划层次、规划深度、规划内容、建设规模、建设计划安排等方面满足“十三五”建设目标和作为国家管廊试点城市的建设要求，迫切需要编制《广州市综合管廊专项规划》，作为规划引领和决策依据，从城市全局角度进行管廊布局，协调城市各类市政管线入廊，统筹管廊近远期建设计划，指导即将开展的综合管廊建设和审批管理工作，巩固和强化广州作为国家中心城市地位的重要作用。
　　广州市综合管廊专项规划涵盖全市域7434.4 km2，本规划既不能完全遵照《城市地下综合管廊工程规划编制指引》深度控制，又不能脱离该指引的总体框架和思路;同时，如何编制超大城市综合管廊专项规划在全国无例可循。
　　因此，如何确定规划编制思路、制定内容框架、控制编制深度、运用怎样的规划方法、形成怎样的规划成果，才能符合国家指引要求和当地建设需要，均需在规划中一一探索和创新。
　　2 规划构思
　　2.1规划总体思路
　　本规划范围涵盖广州市域面积7 434.4 km2，若完全按照住建部综合管廊工程规划指引的要求编制，则由于资料深度不够，影响规划编制的进度和精度，缺乏弹性协调的空间;若脱离大纲要求，仅按照宏观战略发展的思路编制，则缺乏对于后续管廊设计建设实施层面的指引。
　　本规划需要对编制深度进行重新把握，既能为广州市综合管廊的发展提供决策依据，又能契合管廊规划指引要求，起到国家试点城市的示范作用。
为此规划确定了涵盖“宏观-中观-微观”规划思路，从3个层次和维度入手层层递进、逐层聚焦，编制思路见图1。

　　首先对现状已建综合管廊进行整合，梳理综合管廊在市域的现状分布、建设运行情况;其次结合广州市城市发展战略平台、各类专项规划等，对综合管廊建设区域进行筛选并确定新的规划方案;最后在现状与新规划管廊的基础上，结合具体工程设计实施方法，论证新旧管廊的关联可能性和技术可达性，从而将全市管廊进行联接成网，发挥其最大的功效。
　　(1)在宏观层面分析广州市综合管廊的建设条件，制定建设策略导向，甄别筛选管廊规划建设区域、布局综合管廊总体方案;
　　(2)在中观层面以行政区划为依据分解建设任务、落实管廊选址，并与区域控规相协调，预留管廊配套及附属设施用地，达到控制效果;
　　(3)在微观层面针对近期实施计划的项目深化管廊节点导则、提出相应的规划控制原则与标准、协调各类市政管线。
　　规划在3个不同的层面落实专项规划的编制要素，尤其在中观、微观的层次增补专项规划的内容，比如综合管廊在建设中存在与城市用地规划矛盾的地方，给予弹性管控原则和指引，相关附属设施用地标准，节点设计导则等方面。
　　在此基础上，编制广州市综合管廊建设投融资方案，结合当地实际情况提出管廊运营—管理—维护建议。
　　2.2规划建设策略导向
　　本规划按照总体规划思路，制定广州市综合管廊建设不同的策略导向(见图2)。重点发展区结合道路、轨道交通、功能区、旧城改造等全面开展综合管廊建设;一般建设区结合市政工程建设有选择的进行综合管廊建设;谨慎建设区一般不安排综合管廊的建设项目。 　　预计到2020年，广州市综合管廊建设将初具规模，规划建设区域遍布全市范围。广州市综合管廊建设重点：新建及改建主、次干道路;土地一级开发项目;城市重点功能区，结合地下空间利用建设综合管廊;结合轨道交通项目;结合旧城改造。
　　3 规划核心问题与原则
　　3.1规划核心问题
　　广州市综合管廊专项规划编制重点围绕了3大核心问题：
　　(1)如何按照国家指引编制超大城市管廊专项规划。广州市属于超大一线城市，市域面积为7 434.4 km2，本规划需按照国家指引编制，该指引深度属于单个项目立项建设前期的工程规划深度，超大城市按照该大纲编制难度极大。据了解，全国超大城市管廊规划目前没有按照该大纲编制的先例。
本规划以逐层聚焦为核心思路，以落地性规划为目标制定规划内容框架，最终形成满足大纲要求且兼具实施性的规划成果。
　　(2)如何将本规划与各方协调，达成共识。综合管廊规划极具综合性，涉及到规划、建设的各个领域，从各级人民政府到建设实施单位。广州市行政管理部门众多、层级结构复杂，如何将本规划与各方协调，达成共识是本规划的难点之一。规划前后共协调了45家相关部门及单位，征询各方意见近百条，力争本规划成果最大限度满足各方需求。