城镇化建设
随着第一季度经济数据的陆续发布，有关经济下滑的讨论甚嚣尘上。进入4月份，不少地方政府召开第一季度经济形势分析会，认为经济运行仍在合理区间。同时，地方稳增长政策已悄然启动，广东、海南、天津、江西、贵州等多地发布了总额超过7万亿元的重点项目投资计划。
地方稳增长主要依靠投资拉动的情况没有改变，但投资结构正在改变。在地方政策投资清单中，对于房地产投资的关注在弱化，而有关城镇化的投资在增加。
稳增长仍靠投资
基础设施建设是不变主题
近期，不少地方政府相继召开第一季度经济形势或工业经济形势分析会。从这些会议中传出的信息来看，很多地方仍把稳增长放在首要任务。
4月4日，辽宁省省长陈政高在辽宁全省经济形势分析电视电话会议上强调，第二季度要实现上半年“双过半”(指时间和经济增速)。为实现这一目标，他首先强调的一点就是“抓投资”。
4月11日，福建省召开第一季度经济形势座谈会，省长苏树林在谈及下一阶段经济工作时，第一点强调的也是抓投资、抓产业项目建设，加快已有项目落地，催生新项目开发。
同一天，青海省政府也召开了第一季度全省工业经济运行形势分析会。会议指出，要把稳增长作为首要任务。
“稳增长的关键是稳投资，包括房地产投资和政府的基础设施投资。”国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群表示。
近日，不少地方政府发布了重点项目清单或地方投资计划。据粗略统计，目前已有广东、海南、天津、江西、贵州等5个省市公布了今年的重点项目投资计划，投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元，投资总额超过7万亿元。
其中，基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，2014年度，广东省计划投资4500亿元，这其中用于基础设施建设的投资金额就占去一半，为2298亿元。
投资结构优化
城镇化及环境项目走俏
稳增长政策可谓是“年年岁岁花相似”，但又“岁岁年年人不同”。在今年的地方政府投资目标和高层会议中，不再是动辄房地产，转而更关注城镇化。
《天津市2014年重点建设项目的安排意见》中专门提及小城镇建设项目，《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》对新型城镇化建设的计划投资是319亿元。
江苏省省长李学勇指出，第二季度要围绕年度改革工作要点，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展，其中一个要点就是“扎实推进新型城镇化，促进城乡发展一体化”。
此外，民生、环境等也成为地方投资导向中更为看重的领域。在江西今年的重点项目中，重大民生项目就有64项，数量约为今年项目量的1/3;广东省今年的投资重点共有五大类，绿色发展为其中之一。
事实上，对比中西部地区，东部经济发达省份的投资结构更为优化。以北京为例，根据北京市发改委的公开资料显示，2014年北京共安排四大类重点建设项目，涉及资源环境、民生改善、基础承载、结构调整。
以往房地产松绑都在稳增长中扮演重要角色，但到目前为止，仅有温州、常州、杭州等几个房价下滑的城市传出房地产松绑的消息。对此，发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，过去房地产市场“十年九调”，但近两年政府很少涉及房地产政策。
地方财政掣肘
鼓励民间资本参与
一方面，近几年受土地收入锐减的影响，地方财政收入出现下滑的情况，地方政府要稳增长面临一定程度的资金掣肘;另一方面，地方政府需要大笔投资。在这种矛盾的背景下，有分析人士提醒，应防范地方投资冲动带来的地方政府债务风险。
瑞银首席中国经济学家汪涛建议，稳增长应当借力民间资金，利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时，可以利用参股、承包、收益分享等各种方式，加强公有部门和民营部门的合作。
王一鸣表示，地方政府应放开服务业民资准入，鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域，发展混合所有制经济。
事实上，在借力民资方面，不少地方已有尝试。江西省住建厅近日出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》;广西也发布了相关文件鼓励民间资本进入市政公用领域，并出台细则鼓励民间资本参建保障房。
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