湖南高速公路建设管理创新的“马安模式”

　　马安高速公路于今年12月18日通车。标志着湖南省马安高速公路建设开发有限公司凭借管理机制创新，创造了建设工期内“零施工安全事故”、“零工程质量缺陷”、“零阻工事件上报”的“三无”纪录，取得了概算投资节余、路地关系和谐、施工进展顺利、工程检测优良的多项业绩，实现了安化黑茶文化节期间应急通行保畅、项目提前一年建成的“二大”目标。省纪委驻省交通运输厅纪检组长路卫华现场调研认为这是全省同类在建项目的标杆，内蒙古自治区交通运输厅等外省专家考察后称赞为行业典范，交通运输部副部长戴东昌来湘调研时也对其“自管模式”给予了充分肯定……。该项目建设已被各级领导、业内专家、社会各界誉为湖南高速公路建设管理创新的“马安模式”。 　　
　　肩负改革 创新内部运作模式 　　
　　马安高速公路早在2011年被列入湖南省“十二五”第一优先开工项目，先后经历了投资主体、工程监理、主管单位变革。2014年5月省政府批准由省高速公路集团公司投资建设，以全国交通系统优秀工程师周栋梁为总经理的马安高速公路项目公司，拿到原中标方唯一的压矿报告后，不得不率领年轻精干队伍，以“创新管理，争创一流”为抓手，主动承担起改革使命。通过优化相关程序，率先在湖南高速公路建设史上创造了用13个月时间完成全部前期工作的纪录。 　　
　　该公司立足务实高效，着眼拼博协作，循序推进内部运作管理。担负交通运输部监理自管模式试点后，注重取利抑弊，使工程监理由独立第三方变为与业主“同吃同住”的委托方，始终将监理行为置于于公司监管下。实施对施工、监理、试验等单位负责人现场考核，确保各参建单位履约到位、建设程序到位。在推行项目管理导向的同时，实行部室岗位双向选择，既提高了全员工作实效，又使参建单位提出的所有问题在24小时内得到回复。每月让员工考核班子成员、由公司内部和建设单位考核部室员工，将考核结果与绩效奖励挂勾，最大限度地提高全体员工干事创业的积极性和主动性。针对既往项目建设存在的环境协调与工程施工推诿矛盾，公司毅然推行二项工作一人肩担，从内部机制上推动了施工环境改善和项目顺利推进。 　　
　　人本当先 创新路地和谐模式 　　
　　全长67.28公里的马安高速公路，90%在安化。尽管安化是全省没有通高速公路的2个县城之一，但由于山多田少，民生问题更为突出。马安高速公路项目公司自驻地设到安化起，就紧跟时代脉愽，坚持以人为本，着眼构建路地和谐关系。 　　
　　联合开展征地拆迁实物量调查，实施项目业主、设计单位、地方政府三方代表踏勘定线，严格按照政策，共同核定红线内需拆迁房屋672栋，征地6562.5亩，安置农户5023户，迁移坟墓3534冢，迁移各类标线2300多根。在省交通运输厅推动下，该条高速公路的征地拆迁成为全省第一条完全意义上的地方政府包干。由于调查细、底数清、争议少，不仅没有依法强拆个案，又以3日谈定征地拆迁包干资金、1周签订征地拆迁包干协议、40天完成征地拆迁为标志，被省交通运输厅称赞为湖南高速公路建设征地拆迁的“马安速度”。 　　
　　本着对当地群众、地方政府和历史负责的态度，从公司职员到施工民工，都遵循 “不扰民、不损民”要求，定期开展路地沟通，尽可能在政策允许前提下造福地方。按照“占什么补什么、占多少还多少”的原则，路地双方在土建阶段同步实施了“改水”、“改路”“改线”等工程。根据群众生产生活所需，全线增加通涵25座，加宽、加高通涵17座，接长连接线3000余米，修建便桥14座，多投入资金数千万元，由此赢得沿线群众赞誉和地方支持。从益阳市委市政府到地方党委政府，都把马安高速公路建设作为自己的事情来办，整个项目建设合力增强。安化、桃江二县指挥部切实开展施工环境督战，严防非法参工参运，不仅果断否决了老百姓无理要求，还给予了垫资拆迁、垫缴费用等方面的支持。仅安化县就曾为项目垫付社保基金7000万元。 　　
　　攻坚克难 创新施工组织模式 　　
　　马安高速公路初步设计批复有桥梁26座、隧道6座、通涵247道。桥隧占比虽为22.37%，但地处雪峰山北段、湖南四大暴雨中心之一，工程施工高填深切路段较多，且部分桥隧处于岩溶发育区，还经历着严厉的环保整治，提前一年建成通车并非易事。项目业主从客观实际出发，勇于担当，合理部署，通过施工组织措施，攻克了影响施工进度的多重困境。 　　
　　马安高速公路建设由土建标承担水稳层施工，这一做法虽然增加了土建标拌和场投入，但施工界面更清晰，减少了雨水对路基的损坏等，更有利于路面标顺利进场施工。在全线展开施工后，扎实推进质量安全年活动，整个项目实现路地和谐不阻工、程序落实不误工、材料充足不歇工、质量可靠不返工、安全到位不停工、施工合理不窝工，从而抓住了每个晴好天气施工。土建队伍在2015年12月省交通运输厅下达开工令后，项目业主未雨绸缪，日夜督促，在春节前完成所有桥墩基坑回填和纵向施工便道接顺。2016年特大暴雨洪水到来时，抢先实施边坡防护，全线没有发生一处垮塌。今年摊铺的沥青路面，全部抢在高温季节完成。 　　
　　推行首件工程质量认可是马安高速公路建设管理制度的重要组成部分。从土建施工到路面施工，项目业主先后在横排冲大桥涉水桩、杨家园中桥立柱、仙岗仑隧道进洞与衬砌、K37+440台背回填等工地举行12场施工观摩会，全面推进路基、桥梁、隧道等分项工程按工序实施首件工程认可，及时总结施工工艺，指导后续施工。为了少给沿线群众造成不便，适应环保要求，降低施工安全风险，项目业主在土建施工阶段谋划和提前启动“三改”、“复垦”、“交安”项目，使其附属工程得以同步实施。 　　
　　修路不易，控制投资概算更难。马安高速公路项目公司从最大限度优化施工图做起，采取外电供应合作共建、土建拌和场改沥青拌和场、主线路基预制梁厢、精选隧道废渣碎石、提前外购建筑材料等措施，减少临时用地30多公顷，节省投资2.6亿元以上。 　　
　　铸造精品 创新科技监管模式 　　
　　马安高速公路项目绐终贯穿的“低成本建设、低成本运营”建设理念，看视矛盾却富有内涵。该项目的实践再次证明科学技术是第一生产力。项目业主与施工队伍审时度势、同舟共济，在运用机械施工的基础上，大力推进新工法，用科技手段强化施工监管，按照高速公路全寿命周期要求，在建设过程克服常见病害，以精品铸造奠定低成本运营基础。 　　
　　结合实施首件工程认可，项目业主在第三合同段横排冲大桥K27+508桩基施工时，及时改冲击钻成孔为旋挖钻成孔，规避了冲钻噪声和泥浆水干扰附近居民生活。针对旋挖钻施工存在的孔壁稳固性差、基底清渣不彻底等不足，组织技术人员摸索，大胆采用干成孔、钢筋笼载人沉底人工清渣，导管灌注成桩工艺，使成孔速度由2天/个变为2小时/个，灌装速度由7天/根变为1天/根。经湖南中大建设工程检测技术有限公司现场检测，所有成桩全部达到I类桩标准，获得质与量“双提升”。在引导施工队伍采用隧道喷淋养生台车、聚能水压爆破工艺、桥梁真空压浆和智能张拉技术的同时，还组织自主研制钢筋间距小模具、研究并应用边坡爆破新工艺，有效提高了相应施工环节的合格率。 　　精品工程出自工匠，更离不开施工监管。相对其他高速公路建设，马安高速项目业主更多地运用了“互联网+”。 采取外聘请技术人员，完善拌和站管控一体化系统，实时监控混凝土生产质量。建成马安高速智能压实控制系统,科学指导路基压实。制定二维码编写规则并同步上传试验数据，将所有驻地试验室压力机全部联网，通过远程传输技术监管试验过程，确保混凝土强度试验数据真实准确。同时给全线6座隧道洞门安装动态门进系统，在安全帽上安装芯片定位，适时掌握施工现场运动轨迹，切实提高施工安全管理能力。马安高速公路正式通车了，参建各方在1000多个日夜里谱写了一曲“马安壮歌”，也成就了湖南高速公路建设管理创新的“马安模式”。