“十二五”节能减排重点工程需投资27000亿元

 

扼制气候变暖、拯救地球家园是当代人的使命，城市的发展战略也必然以低碳发展为出路。日前，国家发改委公布了第二批包括广州市在内的29个低碳试点城市。目前来看，国内支持低碳投资的现有金融工具包括传统的资产融资、公共市场融资、不断增长但仍然有限的私人部门股权投资和风险资本市场，然而，“十二五”期间仅实施节能减排重点工程需投资约27000亿元，显示国内气候资金存在巨大缺口。

 

资金掣肘低碳城市步履维艰

 

中国“十二五”规划纲要提出，到2015年，单位国内生产总值的能耗和二氧化碳排放强度，要分别降低16%和17%，体现了节能低碳、绿色发展的新要求。在这一背景下，低碳试点城市纷纷推出，继2010年国家发改委在5省8市开展首批低碳城市试点后，发改委紧接着在去年11月确定第二批29个低碳试点市。

 

与此同时，中央财政近年来在气候减缓方面规划了大量预算，并保证财政投入稳步增长。气候组织携手中央财政大学在北京发布的“中国气候融资管理体制机制研究报告”中指出，从全国财政角度来看，2007年—2011年在节能减排和可再生能源方面的投资年增长率高于25%，大大超过GDP的平均增速。稳定的财政投入是“十一五”期间基本完成能源强度降低目标的重要保障。根据2011年中央预算执行情况报告，“十二五”规划期第一年，全年中央财政的节能环保支出达到1623亿元，主要用于节能减排方面，包括鼓励经济欠发达地区加快淘汰落后产能，强化重点节能工程建设，推广成熟先进节能技术；加大节能产品惠民工程实施力度；以及推进新型能源建筑应用示范工程，加强建筑节能改造。2012年中央财政预算中的节能环保项预算为1800亿元，在2011年实际投入金额1600亿元的基础上继续增长。

 

然而，“十二五”节能减排规划提出“十二五”时期仅就实施节能减排重点工程需投资约27000亿元，显示国内气候资金存在巨大缺口。一个最直观的现象是，第一批被列为试点的低碳试点省（市），至今已经2年多时间了，然而因资金困局，这些城市目前还没有在低碳领域有大的创新举动。

 

激活机制完善气候融资是关键

 

目前气候金融市场的资金渠道仍以信贷为主，直接融资比重小。譬如，中国进出口银行作为政策性银行推动气候融资，其2011年实施节能减排及新能源贷款项目54个，批准贷款74亿元人民币，贷款余额约47亿元。

 

中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥指出，金融机构参与碳金融的深度和广度有限，商业银行为碳减排项目提供直接融资、参与国际碳交易等金融服务尚处于空白状态，缺乏碳证券、碳基金等各种金融衍生品和金融服务支持；专业性的中介机构在碳金融业务之中的参与性不足，未能起到有效降低交易成本和项目风险，促进碳金融业务开展的作用；另外，气候金融市场的政策激励缺乏，气候金融相关的利率补贴、税收优惠、风险补偿等激励政策及对节能减排企业上市发行股票、公司债、企业债融资的扶持政策都尚显不足。

 

财政资金有其局限，无法解决气候融资的全部需求，更多的资金还应当靠企业和社会来解决。气候组织大中华区总裁吴昌华认为，激活融资机制、完善气候融资的基础条件、创新多元化的企业融资方案等三方面措施则有望破解融资瓶颈。这要求政府去引导现有金融和资本市场，并实施配套鼓励政策，使更多社会资本流向应对气候变化的领域。金融是现代经济的核心，可以通过杠杆作用和资源配置功能引导社会资源流向，进而直接影响国家绿色发展政策的进程和实施成效。

 

国际金融公司融资百亿值得参考

 

由世界银行集团旗下的国际金融公司于2006年成立中国节能减排融资项目（简称CHUEE项目），在2012年12月之前，实现每年2000万吨二氧化碳及其他温室气体的减排；动员了近100亿人民币的能效项目融资。专家认为，这些值得国内低碳试点城市参考。

 

 

具体的实施操作上，国际金融公司为国内商业银行提供风险分担，即对于加入能效和可再生能源融资组合的所有贷款，由国际金融公司承担一定比例的损失，减轻银行的信贷风险。投资项目按金额细分，如“小型”项目平均规模为25万美元；“非常大型”项目平均规模大于400万美元。

 

据悉，CHUEE项目第一期的损失分担资金总额为7.6亿元人民币，主要来自IFC自有资金、GEF以及芬兰就业与经济部，用以支持兴业银行和北京银行的能效贷款项目。二期项目自2008年开始，损失分担资金总额为25亿元人民币，资金来源除了一期的三家机构之外，还增加了挪威开发合作署，国内合作银行为兴业银行和浦发银行。每一期项目的实施期一般为2年，对于在实施期内未使用完的损失分担金额，会给予合作银行一定的延期，两年期内损失分担可循环使用，损失分担比例不超过50%。