寸土寸金的上海，地面高楼林立、地铁四通八达，但地下空间却显得零散。如何连通地下空间建造一座地下城市综合体？如何借鉴发达地区经验、让地下空间富于人文价值？人代会上，不少代表建议完善地下空间开发利用。
“地下空间单体大约有3.1万余个，互相之间不连接”。陈兆丰代表最近在研究上海地下空间。他说，地下空间是城市空间的重要组成部分，目前上海地下建筑呈分散化、碎片化状态，这不仅浪费资源，也为城市的基础设施建设带来很大阻碍。
朱洪超代表提出议案，建议尽快制定《上海市地下空间开发利用综合管理条例》。他说，就拿陆家嘴(600663,股吧)金融贸易区为例，地上建筑非常完善，但地下空间开发和利用却还很有限。“地下空间的共同开发至关重要。”朱洪超代表提出，地下空间的相关信息还没有实现共享，共同建设尚未得到大力推进。比如，本市道路因为各种管线的分别埋放而反复开挖，对此应倡导对地下空间的共同建设和共同利用，将同步埋设多条管线的共同沟建设、全市统一的信息互联平台建设等内容，在立法中加以规定。
城市地下空间的开发方式有两种，一种是在车站周边新建建筑物开发过程中形成地下空间，一般由地块开发商负责；还有一种是独立于建筑物，位于广场、城市干道地下，与地铁站形成的一体化开发。一些代表提到，如果没有前瞻性的思考，地铁开通后有些开发机会错过了，就很难补回来。
“可以借鉴香港的"地下城市综合体"。”陈旭代表提到，香港的城市地下空间以地铁站为中心向四面八方延展，连通公共设施、地面大型商业中心，除此之外还建成大片商铺，衍生出许多其他新的城市功能。“这些地下空间由政府主导规划，兼顾公共服务功能和商业开发功能。”
许多代表提到发达国家和地区的案例：在日本，由地铁衍生的地下空间的开发，已经扩展至地下高速道路、停车场、地下热电站蓄水池的融雪槽和防灾设施等，巴黎1900年世博会开通地铁之后，就一直致力改变地下空间给人造成的压抑感觉，城郊铁路、公交换乘站、车库、商店、步道、游泳池等都被有序归置于地下。“人性化的地下空间应富于人文价值，城市空间的心理距离也会因此改变。”
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