昨日发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（下称“意见”）提出，鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。
“这是按照已经获批规划的城市来算的，现在全国批了36个城市的轨道交通规划，由此估算出到2015年大概要建1000公里。”昨日，南通市发改委相关人士对《第一财经日报》分析。
截至今年6月底，中国大陆范围内开通城市轨道交通运营线路的城市共16座，运营长度总规模约2037公里。这意味着，至2015年，我国城市轨道交通运营总里程将突破3000公里。
北京交通大学城市轨道交通系主任毛保华告诉记者，现在中国各大城市的地面交通拥挤不堪，虽然建地铁是不赚钱的，但是从解决交通拥挤，降低污染角度看，建地铁是必要的。此外，地铁对地下空间的利用也比较好，政府也可以把沿线土地用来盖房子。
地方备受鼓舞
自去年5月国家“稳增长”政策实施后，城市轨道交通迎来一波大热潮。包括厦门、常州、沈阳等15个城市的近期地铁规划或规划调整方面获批。其中，常州、厦门、兰州、太原、石家庄、乌鲁木齐和徐州等7个城市更是首次结缘地铁。
今年5月国务院决定取消和下放一批行政审批项目，城市轨道交通项目核准权限下放至省级投资主管部门。今年7月31日召开的国务院常务会议提出，要加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，此次公布的意见则是上述会议的具体细化。
这一系列支持城市轨道交通发展的举措对地方也是一个极大的鼓舞。昨日，四川成都市地铁7号线工程可行性研究报告正式通过四川省发改委批复，成为继国务院下放核准权后之后，四川省批复的第一个城市轨道交通项目。
还没结缘地铁的城市受到的“鼓舞”也不小。“意见出来，我们也受鼓舞。我们当然会积极争取。”前述南通发改委人士说。
他告诉记者，南通地铁规划已上报至国家发改委，“力争明年获批”。
河南的第二大城市洛阳也正在“摩拳擦掌”。当地媒体报道称，洛阳地铁1号线、2号线的建设规划已编制完成，并于8月底上报河南省发改委审核。“如果审批过程一路绿灯，2014年就能开工建设。”
“理论上报上去后没啥大的问题，明年就可以做工可报告，初步设计施工图，明年底就有望开工。”洛阳市发改委轨道办人士告诉记者，洛阳的地铁规划本月就会上报到国家发改委，获批最快也要到明年。
去年以来，厦门、徐州、常州等传统意义上的“中等规模”城市地铁规划获批，也让更多的二三线城市看到了希望。“洛阳整个城市的综合评价和他们差不多，所以我们获批建地铁还是比较有希望的。”该人士说。
中等城市地铁潮
目前全国已有35个城市结缘地铁，包括北京、天津、上海、重庆四个直辖市，深圳、厦门、宁波、青岛和大连五个计划单列市以及大部分的省会城市，还有苏州、东莞、无锡、常州等规模较大的地级市。
“未来肯定会有越来越多的城市建设轨道交通。”毛保华认为，我国正在大力推进城镇化建设，这个过程中必然有大量的农村人口进入城市，势必带来中心城市的交通资源紧缺。而解决地面交通的最好办法是修建轨道交通。“现在山东、浙江很多地级市都做了轨道交通的规划。”
不过，“蜂拥而上”的势头也让外界颇为担忧。毛保华说，三四线城市的财力和运量都不如一二线城市，因此从技术模式上应该选择更加适合自己的轨道交通模式，量力而行。
按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。随着经济社会的发展，尤其是价格因素的作用，对于GDP和财政收入这两项指标，很多城市已经远远超过这个标准。
“那是以前的老条件了，现在新条件还没出来，听说有关部门正在搞相关政策研究。”前述洛阳市发改委人士预计，新标准中，财政收入、GDP指标应该会提高，人口要求应该变化不大，“人口达不到，说明你人不够，修这个大运量的东西就浪费了。”
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