海口市要求建筑单位按月发放农民工工资——这颗让农民工欢喜、让建设方和施工方心情复杂的石头，能在现实中击起多少水花？
海口劳动保障监察部门对这个措施，并没有十足的信心，他们绘出了理想的草图，却没有行之有力的手段。“能解决一个就是一个，有总比没有好。”海口劳动保障监察支队监察科科长何清谈到按月发放农民工工资时说，海口建筑工地欠薪事件年底密集发生，劳动监察部门忙得焦头烂额，因此不得不加大平时主动执法的力度。
“目前海口建筑市场混乱，还不具备实行按月发放农民工工资的条件，但可以多管齐下保护农民工的利益。”一家建筑公司的有关负责人表示，对这一措施持保留态度，他认为长长的工资发放“链条”会让按月发放流于空谈，解决农民工工资问题应找准突破口，从上报花名册、透明化工程款流向等易操作的手段着手监督。
而农民工关心的，则是这条规定能否让他们在烈日下的汗水得到应有的回报。“帮助农民工，执法部门应该多下些硬功夫，少做些花拳绣腿。”一位农民工说道。
海口劳动保障监察部门近日已经在部分企业进行试点“农民工按月发放工资制度”。
欠薪事件频发
2月起海口推行农民工工资按月发
海口的夏天，烈日直射，或暴雨侵袭，让农民工的衣服湿得更经常。而最近，海口劳动保障监察支队监察科科长何清和他的同事们，也奔波于各个工地间。
5月是海口市实行农民工工资发放月度通报制度，要求企业按月给工人发放工资，并上报花名册等用工材料的第三个月。在此之前，何清和他的同事，以及各个区劳动保障监察人员要做的，就是带着宣传资料、各种表格下到具体的工地，把农民工工资发放月度通报制度等要求，传达给他们。目前，海口市高新区20多家企业逐步在实施该规定。
这项新措施的背景，是年底欠薪事件的密集发生，以及欠薪事件的急迫。自2011年2月1日起,拒不支付劳动报酬罪已经进入我国刑法修正案，至今仍无法遏制恶意欠薪事件的发生。劳动部门不得不考虑如何在事件发生前介入，主动出击解决问题。
据介绍，实行农民工工资发放月度通报制度之后，从5月开始，各区劳动监察部门将每个月对工地农民工工资保证金收缴情况和工资发放情况进行统计，于次月向海口市劳动保障监察支队及海口市人力资源和社会保障局逐级通报，海口市人力资源和社会保障局将把农民工工资发放月度通报，纳入工作目标管理年度考核。建筑企业必须向劳动监察部门每月提交农民工基本信息表(花名册)、农民工工资发放表、建筑工程项目信息登记表、劳动合同几项重要信息。
劳动保障监察部门还明确了建筑领域各单位的职责分工。其中，建设单位职责包括按有关规定缴纳工资保障金，存入指定专户；按约定支付工程款，明确劳务工资款项，并督促施工企业支付。总承包企业职责包括按合同约定与分包企业及时结清工程款等。分包企业、劳务公司的职责包括建立农民工花名册，建立农民工工资发放明细等。
“这应该是一个规范性的东西。”何清说，希望通过这些措施，缓解欠薪事件的密集发生。
人手不足手段单一
执法人员感慨：解决一个是一个
措施已出，执法部门对于实施效果，无法给出一个坚定的承诺。
“我们下了任务指标，走访800家工地。“何清说，下到这些工地后，劳动保障监查部门会检查他们的社保缴纳情况，合同签署情况，用工情况等，“要求他们和农民工之间签署简易合同，要求他们每个月报工资表、花名册给我们。不汇报给我们，我们就要求他们整改，处罚他们。”
态度似乎坚决，然而何清表示，目前执法部门还不知道“敌人”在哪里，“海口的工地有上千家还是几千家，还搞不清楚。由于项目是动态的，执法部门还不知道项目在哪里，如果主管部门出面提供信息给我们还好，不提供，我们也只好主动去找。”何清的设想，是在保税区、桂林洋等地方先做，尝试一下，从易到难。
被问到这800家工地如何去走访时，何清表示，人手问题的确是一个大困难，“难度大，人手确实少，海口劳动保障监察支队有十多个人，整个海口市专门做劳动监察的也只有47人。”何清说，他能想得到，这个措施刚开始推行时将遇到极大的难度。
执法手段的单一，也让何清感到担忧。何清说，目前是按照劳动监察条例进行处罚的，当工地不按照要求报送材料时，劳动保障监查部门就要求他们进行整改，整改不达标，就进行处罚，“根据情况严重性进行处罚，罚款金额范围在两千到两万之间。“何清说，不能排除一些工地宁愿接受罚款的情况，“但我们的权力就只有这些。”
何清说，这项措施推出后的效果，谁都不能保证，“只能说这是一种有积极意义的尝试，能解决一个就是一个，有比没有好。”
执法难贯穿整个链条
按月发放工资或遭遇现实困境
新措施出台，业界人士们对这项新措施态度不一。采访中，多位业界人士表示，相较于大陆，海南的建筑市场更为混乱，在大陆鲜有地方能实现农民工工资按月发放，海南实行农民工工资按月发放，或将遭遇现实困境。
“农民工工资按月发？出发点是好的，但能不能落实，我觉得有待商榷。“中铁建设集团有限公司海南分公司有关方面负责人表示，建筑行业存在特殊性，付款的链条非常长，合法的支付途径也需从建设方支付给总承包方，总承包再支付给分包方，最后再由分包方支付给农民工，“只要这个链条有一个环节不畅通，就可以导致农民工工资无法顺利发。”这位负责人表示，建筑行业一般是依据进度来支付工程款，但在具体操作中，甚至连进度款也无法及时得到支付，“关于整个链条的监管，还存在空缺。”
海口市劳动保障监察支队吴副支队长坦言，这项新措施的实施，对农民工工资发放情况可能有一些缓解，但从根治方面来讲很难操作。“市场还不规范，有很多猫腻，而有猫腻在里面的就容易产生问题。往往是建设方不给钱，施工方要垫资，资金周转不过来，问题就出现了。”
多方努力多管齐下
制度落到实处执法应下硬功夫
无论海口市此次新措施的出台实施结果如何，其所带出来的话题，值得社会各界关注：农民工带着全家的希望来到城市，流血流汗，如何让他们不再流泪？
林峰认为，目前很多工地之所以出现欠薪事件，原因是信息的不通畅，“下面的农民工不知道工程款发了，要领工资时，包工头说上面没发工程款，建设方说已足额发放工程款，不认识你，让你找包工头。”林峰说，解决这个问题，只要执法部门要求每个工地将工程款发放情况透明化。
“按月发放工资不具备成熟条件，可先从别的可操作的做起。”中铁建设集团有限公司海南分公司有关方面负责人说，执法部门可先从记录详细用工情况的花名册上报做起，到工地去宣传，让农民工明白花名册的重要性。
而农民工自身，也是解决农民工工资发放问题上绕不开的主体。海口市劳动保障监察支队吴副支队长说，在现实中很多农民工帮人干活仅凭口头协议，出了问题很难处理，因此，无论农民工工资按月支付还是其他措施的落实，都需要农民工的配合，才能得以完成。
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