北京市发展改革委日前发布的《关于引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》（以下简称“方案”）明确提出了具体的、可操作路径，是北京市相关领域历次改革中力度最大的一次。
明确民资投资市政设施具体路径
作为国际性大城市，北京对市政基础设施需求巨大。北京公联交通枢纽建设管理有限公司规划设计部副部长王京辉介绍，该公司的主要职责就是负责建设和运行管理交通枢纽。所有枢纽全部靠政府投资运营，财力难以为继。引入社会资本可以有效地解决资金问题。
北京市发展改革委相关负责人表示，近年来，相关部门曾陆续制订了多项引入社会资本的政策，但可操作性相对缺乏。最新公布的方案是对如何引进社会资本进入市政基础设施领域的一次路径突破。
根据方案，对于燃气、电力和非基本公共服务等经营性领域的增量项目，北京将依法放开建设和经营市场，积极推进投资运营主体招商，政府不再进行直接投入；对于轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等基础设施项目，则采取PPP（公私合作）、股权合作等方式，通过投资、补贴和价格的协同，为投资者获得合理投资回报创造条件；而在基本公共服务、普通公路及城市道路、交通枢纽等领域，将采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务。
对存量资产，方案则提出通过委托运营、股权转让等方式加大引入社会资本进行专业化运营的力度，扩大产业化运营规模。
构建投资回报补偿机制
据悉，北京近期选择轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热6个条件相对成熟的重点领域，开展市场化试点。
首期启动27个市场化试点项目，项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元。结合“十二五”规划项目，在总结试点经验的基础上，北京拟再选取99个项目进行细化论证和重点推进，总投资约1760亿元，预计再引进社会投资约620亿元。
虽然千亿元的市场是座巨大金矿，但一些企业人士表示，他们更关心如何能保证参与项目时“不亏本”。
北京市发展改革委相关负责人表示，将通过多种渠道完善投资回报补偿机制。一方面，通过合理的政府投入，减少企业投资；另一方面，通过引入市场竞争机制，推动投资运营公开透明，降低企业一部分成本。此外，北京还计划通过购买服务，补贴企业一部分收入；结合行业特性，依法依规配置企业一定的土地开发权以及符合监管要求的广告、商铺、冠名等经营权，增加企业收入。
值得关注的是，方案明确提出企业投资内部收益率原则上按8%测算。北京市发展改革委相关负责人表示，这主要是综合考虑了比中长期贷款利率略高、与社会企业中长期运营平均收益率基本持平等因素设定的。
企业期待进一步打破“框框”
据了解，在方案出台之前，北京部分地区和行业已在推进方案中的内容。尝到甜头的企业对市场的进一步开放非常期待。
去年，北京针对镇级再生水厂引入社会资本。北京碧水源科技股份有限公司中标了位于密云和顺义的两个项目。“企业负责投资建设水厂，政府投资建设配套管网。今年上半年和相关区县签订了一个特许经营协议，明确政府和企业的职责。”该公司工程部总监陈春生说。
北京京港地铁有限公司副总经理郑燕平也表示，目前已经着手储备相关人才和技术，积极参加新建地铁线的投标。
桑德集团董事长文一波说，方案拆除了社会资本进入市政基础设施领域的政策“门槛”。他希望在落实过程中，信息披露和程序更加公开透明，使得参与者站在同一起跑线上。“目前，引进社会资本的政策已经比较到位，但在具体操作环节有时还有‘框框’。对某个项目来说，专业技术的要求理所当然，但一些跟项目无关的‘框框’往往会影响政策落实。”
北京市发展改革委委员杨旭辉表示，希望投资人、专业机构及社会各界出谋划策，优化制度设计、完善标准规范，共同做大市场化蛋糕。
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