引言
2013年4月18日，利氏兄弟拍卖行在北京举行了首场二手工程机械拍卖会，本次拍卖会是无底价拍卖。现场十分火爆，仅仅为期一天的拍卖会，交易额达数百万美元，注册竞买人超过500位，而且亲临现场的体验参观人员超过1000位。本次拍卖会提供拍卖的各种新、旧重型设备物品与卡车，数量超过155辆，实现了拍品全部拍出。
拍卖市场的火爆，加上《区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规范》等国家相关政策的出台和实施，使得二手市场成为我国工程机械发展的又一焦点，甚至连主流媒体也纷纷参与。很多业内人士担心，这场活动会促使世界各地的二手工程机械产品涌入中国，冲击国内的工程机械市场，同时让中国沦为国外二手工程机械“垃圾场”。一时“禁止二手工程机械进口”的呼吁声四起。无论从效益还是环保的角度看，二手工程机械的处置已经成了行业亟待解决的难题之一。那么中国二手工程机械市场有着怎么样的现状？大量二手工程机械进口会对中国造成什么样的影响？是否应该禁止其进口？未来出路在哪里？本文将一一进行探讨。
二手工程机械市场现状：交易火爆 市场混乱
交易量巨大
近年来，随着国内自主机械品牌的崛起，国家对二手工程机械的进口政策开始收紧，但国内工程机械市场的交易量仍然居高。据中国工程机械工业协会的最新统计数据显示，当前国内工程机械的市场保有量已超过500万台，到2015年，工程机械年销量将达到100万台以上。按照机械设备的寿命周期，普遍认为工程机械的大修及更换周期在5～8年，但近两年随着工程量的萎缩以及各厂家开展的以旧换新业务，大量2～3年的设备也开始进入二手市场，预计到2020年，每年的工程机械报废台量预计将高达120万台。
市场混乱
中国二手工程机械交易市场，虽然经过几年培育，却依然充斥着交易信息不对称、产权不清晰、品质无保障、缺乏必要的融资信贷支持、缺乏有公信力的鉴定评估机构以及必要的售后服务体系等诸多现实问题。在这些问题的影响下，二手工程机械交易市场陷入混乱的状态。
三种销售方式 以私下交易为主
虽然数量庞大，但是二手产品在市场上的合法性仍待解决。二手工程机械的销售方式一般分为三种，第一由经销商自己渠道内部消化，第二是通过天津、深圳等二手机集散市场处理，第三则是借助易极、利氏兄弟等第三方平台进行拍卖。二手装备销售方式渠道的不完善是影响该行业有序发展的关键问题之一。目前，国内的二手设备交易量有80%以上是私下交易。这样的现状着实令人担忧。
由于国内尚缺乏完善的二手机评估标准，在私下交易中，买卖双方以经验或经销商意见协定价格，其中用户只能根据机器设备的使用时间、发动机和液压泵的大修周期和使用工况等信息自行判断，而且交易成功后往往不提供发票及售后服务承诺。交易双方对产品质量的评定一般没有进行专业评估，因为不是每个人都是经验丰富的从业者，并且熟悉机器的维修和改装知识。因此其中不乏让欺诈等不法行为有机可乘。二手工程机械交易行业需要一个公信、正规、监管严格、设备充足、更加透明的二手工程机械交易平台。
二手机械市场无序发展对国内的影响
冲击国内市场
国外二手工程机械的广泛使用，减少了新机的市场份额，不利于市场的活跃，也不利于增加企业的创新活力。更何况中国二手工程机械市场一直以来都以无序、混乱、标准缺失而令人担忧，在这样的市场之下，也很难刺激整个工程机械行业的复苏。
以利氏兄弟拍卖行为例，，利氏兄弟与此前操作国内进口二手机械的零散机构不同，是全球最大的工业拍卖公司，在全球25个国家都设有办事处。有业内人士认为，以利氏的全球平台和杠杆能力，随着其在中国的业务铺开，意味着未来将有更多世界各地的二手设备涌入国内。而且利氏的到来踩中了一个敏感的时间节点，国内工程机械行业还未真正从寒冬里走出来。据参加拍卖会的业内人士介绍，利氏兄弟拍卖会拍卖的二手工程机械的价格普遍只有新机的30%—50%。该人士认为，正是凭借低廉的价格，进口二手机械占据了一部分市场份额，
中国机械工业联合会的数据表明，2012年全行业除混凝土机械实现正增长外，全年挖掘机销量下滑35%，装载机下滑29.7%，起重机下滑35%，推土机下滑22%。2013年，工程机械行业最严峻的问题依然是去库存。山河智能董秘蔡光云表示：“在市场已经过剩的情况下，再放开国外二手工程机械的进口，国产品牌必将遭受冲击，甚至迟滞国内工程机械企业复苏与发展的脚步。”
不及格产品造成环境污染
香港是国外二手机械引入内地的中转站，有些在国外接近报废的淘汰产品，经香港、澳门等地区走私入境后，以每台20万到70万元的价格销售给资金并不充裕的国内客户。这些二手机械往往掺杂着污染性比较高的一些机械，一般有漏油的地方，同时焊补、发动机还有液压系统的性能与可靠性也较差，容易造成环境污染、市场混乱。
二手工程机械市场缘何火爆
价格与品牌效应
对于选择二手工程机械，部分中小企业业主明确表示，“现在行业行情不乐观，二手设备格便宜、投资回报快、性价比高，能有效解决我们目前资金短缺的难题。”如此看来，相比新机高昂的价格，低廉的价格无异于触动了二手工程机械交易的味蕾。
品牌效应也成为诸多用户选购二手工程机械的因素。据悉，在国内众多的工地上，都遍布着不少印有卡特彼勒、小松、日立等LOGO的工程机械产品，它们中不少是从国外淘汰而来的二手设备，而用户在体验之后，觉得“价格合理，质量不错”。在当下国内工程机械产品核心零部件依赖进口的情势下，相对于国产二手工程机械，部分用户在兼顾质量、价格的同时，更倾向于选购国外二手工程机械。
二手机多为个体用户购买
据专门从事二手工程机械生意的业内人士透露，这些进口二手设备的销售对象，一般都是个体用户。记者在广州随机采访了多位二手工程机械机主，他们多对这类实用性较强的外国产品给予了肯定和青睐。“进口的二手工程机械产品还是很受欢迎的，与我国自主品牌的二手工程机械相比，前者在价格和质量上更有优势。”
来自广州天河区的梁先生两年前从另外一位机主手上购买一台二手挖掘机时，价格为十几万元，如今的报价，依然在十几万元上下。在他看来，对于个体用户而言，进口二手挖掘机有着诸多好处。“主要是价格很合理，而且说老实话，国产二手机质量没有进口机好。不说发动机、液压配件等技术问题，单单是钢材，国产的和进口的就不一样，前者不那么耐用。”梁先生对记者说，在他周围，不少工友在购买二手机时都选择了进口机。他同时坦承，由于这些产品多是从国外淘汰而来，小毛病肯定是有。“可以说95%都是国外淘汰的，不过自己可以花钱去修，当维修成本过高不划算时，就作报废处理了，一般就是卖废铁。但总体是比较划算的，我做工地很快能把成本赚回来。”
二手机械市场确实存在着很多弊端，但符合部分人的消费水平，因此在一段时间内，它将持续存在。
进口二手工程机械引发争议
今年以来，有关是否应严厉限制进口二手机械的争议在中国已多次出现。包括三一重工总裁向文波、中联重科监事会主席龙国键、山河智能董事长何清华、柳工集团总裁王晓华均不约而同地发出了限制进口的声音，中国工程机械工业协会秘书长苏子孟也曾在多个场合表达了担忧。
中国工程机械工业协会会长祁俊：二手工程机械市场法律法规及监管体系的缺失造就了其无序发展的“温床”。而针对这一现状，认为要有一定的技术标准，行业需要着手建立专业的二手设备的价格评估机构。
中国工程机械工业协会秘书长苏子孟：国家应调整对二手工程机械的进口管理政策，特别对制造年限超过5年、排放严重超标、能耗明显过大、存在安全隐患的二手设备的进口要进行严格控制。”
三一重工总裁向文波：中国成了工程机械垃圾场，应该尽快禁止二手工程机械的进口。
柳工集团董事长王晓华：对进口二手工程机械应该予以限制，国外二手工程机械有时是变相进口，是一种倾销行为，倾销对国内主机厂商带来了很大影响，国家应该加大对自主品牌的支持。
山河智能董事长何清华：在2012年“两会”期间提交了一份“关于强烈要求严格限制进口二手挖掘机的提案”。在提案中，他列举了进口二手挖掘机的五大“罪状”：一、产品鱼龙混杂，严重损害消费者利益；二、被原在国淘汰的产品，严重危害环境；三、销售渠道分散，扰乱国家经济秩序，造成大量税收流失；四、不利于国产挖掘机质量和技术水平提升;五、不符合国际惯例，因为在国际上，发达的美、日、韩及欧盟等国均禁止进口二手挖掘机，个别国家虽然允许，但只允许极少量的进口且有严格的条件限制。
经济之声特约评论员刘澄：从宏观上讲，大量的进口无疑会冲击国内二手工程机械市场，不利于中国工程机械自主品牌的发展。从微观上讲，中国的工程机械市场已经过剩了，大量的二手机械进入中国市场只能加剧国内的产能过剩，加剧市场竞争，不利于中国企业市场的自主研发和发展。二手进口机械，如果便宜，性价比合适，耗能、环保以及安全性又不成问题，企业进口使用应该可以理解。但向文波所反映的，应该是多年以来国家一直命令禁止的在耗能和环保上的违规机械产品。国外二手机械中质量好坏不一，有的质量比较好、比较稳定，故障率低，价钱比较便宜；但也确实有个别的二手机械出现了环保质量超标问题。
面对目前二手工程机械市场的情况，一方面，我们国家从政策角度讲要保护国内的工程机械企业，同时要规范二手机械的验收标准，杜绝不合格产品流入中国。另一方面，国内同行要反思为什么二手设备受到国内用户的欢迎。国内用户主要是个体户，他更青睐价格的、质量的优势，而恰恰是国外二手货在质量上、价格上比国内产品有优势，因此受到了用户广泛的欢迎。
财经评论员叶檀：规范产业秩序，要靠市场自身力量。现在机械行业首先要做的是进行具体数据的梳理，分析为什么要进口那么多二手的机型，是不是（对内）激励机制出了问题？比如退税？我们的企业也要反省是不是因为质量仍然存在差距。现在很多行业都处在转型过程中，企业处于比较艰难的转型，不应该呼吁保护，应该呼吁政府对它的正确激励，建立公平的机制，我们应该相信市场。
广州增城市的尹先生：手上有一台1吨重的(进口二手)小挖掘机，很多年了，用的话感觉一般，可以干活，价格倒是挺便宜。旧的挖掘机可能耗油一点，平常坏了小东西就去修一下，如果大东西坏了，买配件都要几万块钱，那就卖废铁算了，现在废铁大约3200元/吨。总体而言，设备的质量和环保这些不是太行，但以当初购买的价格看，还是很划算的。
网友sono：这是市场行为，大家买车都有自己的观点，有的是要求性能和保值，有的是因为手头资金有限只能选择二手车，但是我估计现在的个体户没有接到大的工程是不会再选择新机的。
机械采购企业天津鑫路桥建设工程有限公司机械采购工程师侯宇辉：二手机有一部分质量比较好的，还是比咱们国产的一些品牌的质量要好一些，但是不是太多，大多数还是污染性比较高的一些机械。一般从外观来看有没有漏油的地方，焊补、发动机还有液压系统的性能，可靠性差一些。2007年可能有一个关于二手的检验标准，但是没有真正落实，所以咱们二手机的市场混乱就是在这一块，二手机买了以后售后得不到保障，服务和配件都得不到保障。
国家出台限制二手工程机械市场的政策
基于目前二手设备市场中产品的交易比较混乱，国外进口设备同样鱼龙混杂的问题，国家相关部门近年来发布了一系列法规对其进行规范。如《二手设备流通技术规范通则》于2010年3月1日起正式实施，《通则》对二手设备流通的相关术语和定义、分类、品质、鉴定评估、评估过程及交易提出了规范要求。
2013年1月15日，国内贸易行业标准《二手设备市场建设与管理规范》审定会通过对《二手设备市场建设与管理规范》送审稿的审查，认为该标准结合了我国二手设备市场的实际情况，是规范二手设备市场和推动其服务功能升级的基础性标准。
另据了解，截至目前，《二手挖掘机流通技术要求》、《二手装载机流通技术要求》、《二手混凝土泵车流通技术要求》、《二手流动式起重机流通技术要求》等4个国内贸易行业标准已经形成送审稿，提交到国家相关部门进行评审。
根据最新消息，根据2013年商务部1号标准公告，《区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规范》等51项国内贸易行业标准已通过商务部审核，其中二手叉车流通技术要求、二手沥青搅拌设备流通技术要求、二手沥青搅拌设备技术说明书编制规则都将于2013年7月1日起正式施行。
中国工程机械工业协会挖掘机分会的秘书长陈正利谈及评估师培训的意义时，认为，蓬勃的市场需要二手工程机械评估师作为交易双方的中间人，展开公正和公平的产品鉴定和价格评估。他们的工作将逐渐覆盖到二手工程机械交易过程中的产品技术评定、产品估价、交易代理等各个相关环节。
引导二手工程机械市场健康发展
用户体验决定了二手市场的繁荣，也决定了在近几年内，二手工程机械依然在中国市场上畅销。对消费者来说，购买二手机械并不是什么值得关注的行为，相反既然他们会热衷二手机械，足以说明二手机械仍具有被购买的理由。而面对近日“禁止二手工程机械进口”的呼声，一味的禁止并不能根本的解决问题，健全二手工程机械市场，政府与企业都责无旁贷。
中国目前尚缺乏完善的二手机评估标准，只能根据机器设备的使用时间、年平均使用时间、发动机和液压泵的大修周期和使用工况等信息自行判断，很容易出现为了私利各种暗箱操作的行为，进而影响整个二手机市场的健康有序发展。针对这一局面，一方面应该设立客观、公正、诚信的第三方评估机构，另一方面也可以借鉴国外经验大力推广公开公正的拍卖模式。
提升二手机械拍卖会的正面作用
利氏兄弟拍卖会进入中国是帮助市场流通更活跃，为中国二手工程机械流通提供了一套全新的销售模式。这次拍卖会实现了四种模式：第一，把国内的机械设备卖给国内买家；第二，把国内设备卖给国外买家；第三，国外设备卖给国内买家；第四，把国外设备卖给国外买家。利氏兄弟拍卖行中国运营经理王志军在接受媒体采访时，告诉记者本次拍卖会的每台设备都是经过严格的检测的，符合中国对国外设备进口检测标准的，才会允许进口（但最后是否会进到中国，这也不一定，还得看出价最高的是国内，还是国外客户）；不符合检测标准的，利氏不允许其进口，只能被国外买家买走。因此，低劣的产品不会通过利氏兄弟拍卖会进入中国市场，大量倾销更是无从谈起，北京这次拍卖会上的产品，还有多台是被国外客户竞拍买走的，中国的二手工程机械保有量巨大，这些设备要是能够买到国外，那就直接为国内市场空出了新机销售的空间，也会促进工程机械新机的销售。
尽快出台二手工程机械出口刺激政策
利氏兄弟拍卖行中国运营经理王志军谈到，中国有着世界上最大的工程机械市场，也将很快成为世界上最大的二手工程机械市场，这么庞大的设备保有量，一直以来主要是在国内流通，二手设备出口少之有少，利氏兄弟这几年曾帮助一些国内厂商把设备拍卖到了国外，但是，量还不够大。在研究中国的出口政策发现，国家政策法规对于二手机械设备出口是非常严格的，也严重阻碍了中国二手设备走向国际市场。中国政府层面出台二手设备出口刺激政策，将会极大的带来二手设备的流量活跃度，让中国二手设备走向全球市场，就为中国工程机械企业提供了新机销售市场，在当今工程机械市场低迷的时候，影响力不可小视。
严格限制进口二手工程机械
目前进口存在的一个问题是进口渠道比较分散，没有严格执行国家有关部门出台的二手机械设备的验收标准，尤其是海关放松了对进口产品的质量审查，使得国外很多淘汰的、不合格的、超标产品进入中国市场，这反映出我们监管存在的问题。今后一定在进口的配额、进口质量的监管、检验等多下功夫。
严格限制二手工程机械进口还需要做到以下几点：1、严格执行原有的限制法令，防止中国成为国外二手机械产品的垃圾进口国；2、对原有的限制法令做出更多细致的修改，比如将“进口二手挖掘机使用年限不得超过5年“的规定，变更为3年；对工作小时数做出更详细的设定；对进口二手工程机械增加环保税等等；3、规范二手进口工程机械销售公司，提高相应的门槛，杜绝不法分子造假，以次充好。
同时国家在税收上可对本土品牌有一定保护，在研究中国的出口政策发现，国家政策法规对于二手机械设备出口是非常严格的，也严重阻碍了中国二手设备走向国际市场。在关税上，国外进口最起码比国内的要稍微高一点，尤其不能用低价倾销，现在有些二手产品对国内的产品进行了低价倾销。
国内企业应提升客户认可度
国内机械市场这几年发展得非常快，像三一重工等，在快速赶超国外的过程中，但赶超过程需要一定时间，面对二手工程机械的火爆进口，国内企业还要努力。在加强现有工程机械创新的同时，也应该加强客户的服务、维修力量，更好的响应客户、给客户创造方便，以争取客户。
结语
目前中国的二手工程机械市场正处于发展初期，与发达国家相比，我国二手工程机械市场发展的水平还存在差异，流通秩序比较混乱，从而导致不合格的二手工程机械流入国内，冲击国内工程企业并可能给环境造成污染。但全面禁止二手工程机械进口忽视了消费者的切身需求与利益。因为进口的二手工程机械质量良莠不齐，应区别对待，不合格的禁止其进口，合格的严格限制，因此国家应尽快建立符合中国市场规律的二手工程机械交易模式，出台规范二手工程机械市场的交易秩序的政策法规，以保证中国二手设备市场的健康持续发展。防止中国成为世界工程机械的垃圾场，政策理应未雨绸缪。国内工程机械市场总会有转好的时候，但面对外资企业二手工程机械的当前威胁，中国工程机械企业需要提高警惕，二手工程机械无底价拍卖或将为国外二手设备进入中国开辟渠道同时也能帮助中国二手工程机械走出去，中国工程机械企业应加快产品的技术创新、提升产品质量，获得更多客户的认可度。
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