近日，财政部、国家发展改革委联合印发《关于财政支持“三北”工程建设的意见》（以下简称《意见》），推动构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系。
1978年，党中央、国务院作出在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的战略决策，即“三北”工程。工程建设从1978年开始到2050年结束，历时73年，分三个阶段八期工程进行。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动“三北”工程高质量发展的攻坚期。
“通过统筹存量和增量资金，加大对“三北”工程建设支持力度，新设“三北”工程补助资金，并已在2024年预算中安排120亿元，以后年度结合工作需要统筹安排。”财政部有关负责人在答记者问时表示。
“三北”工程攻坚战取得阶段性进展
今年以来，“三北”工程项目攻坚战加快推进，目前取得阶段性进展。
这几天，赶在雨季到来前，“三北”工程攻坚战项目区各地因地制宜，植树种草，防沙治沙。地处腾格里沙漠东南缘的宁夏中卫，今年将完成荒漠化治理59.23万亩，当地正在以每天800到1000亩的速度栽扎沙障，漫漫黄沙被分割锁定在了数以万计的方格中。
位于黄河“几字弯”腰部的山西临县今年要完成生态修复工程19.1万亩，目前进入了攻坚阶段，不少植树条件差的地块，树苗需要人背肩挑运到半山崖，一些地方甚至要用无人机吊运。
作为防沙治沙新模式，“三北”工程项目攻坚战正加快生态光伏一体化建设。在库布其沙漠，光伏治沙从东西两段同时开工。“三北”工程攻坚战聚焦三大标志性战役，初步布局68个重点项目。今春以来，国家林草局组织15个工作组分赴“三北”各省份开展包片蹲点，推进项目开工建设。目前，项目已开工40个，完成造林种草2000多万亩。
“三北”工程，统筹谋划、合力攻坚
国家林草局生态司司长张炜在4月18日国家林业和草原局举行第二季度新闻发布会上表示，围绕“三北”工程攻坚战“打什么”“在哪打”“怎么打”等关键问题，2023年6月以来，统筹谋划、合力攻坚。
他介绍，中办、国办印发了关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见。国务院建立了“三北”工程协调机制并制定印发“1+N+X”工作方案，明确相关部门重点任务和责任分工。
在此基础上，会同国家发展改革委等部门修编“三北”工程总体规划和印发《三北工程六期规划》，谋划布局68个重点项目，其中三大标志性战役区域涉及328个县、布局35个重点项目。分三大攻坚战片区召开现场推进会，在治沙**线会商解决实际问题，谋划系统治理、光伏治沙等重点项目，组织相关省区推进沙化土地跨区域联防联治，全面启动三大标志性战役。
会同国家能源局等有关部门研究编制光伏治沙规划和相关技术标准，科学布局光伏治沙项目。
会同国家发展改革委、国务院国资委，支持引导三峡集团、中林集团等央企通过多种方式参与三北工程建设。
专门成立三北工程研究院，实施七大科技行动计划，发布“三北工程攻坚战关键技术研发”揭榜挂帅项目榜单公告，建立15个先行先试科技高地。
“总体上，‘三北’工程已由过去林草部门主导实施的行业工程，转变为党委政府高度重视、高位推动的‘一把手’工程。”张炜说。
财政支持“三北”工程建设
《意见》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考虑“三北”地区财政状况，通过设立“三北”工程补助资金、强化现有财政资金支持力度、健全市场化多元化投入机制、落实税收优惠和政府采购政策等措施，多措并举支持“三北”工程建设。
一是设立“三北”工程补助资金。中央财政加强资源统筹，优化支出结构，设立“三北”工程补助资金，支持林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿、“产业生态化、生态产业化”示范等。资金聚焦重点、突出难点，强化对重大任务、关键环节的保障力度，提高政策精准性。
二是强化现有财政资金支持力度。加强包括预算内投资在内的财政资金保障力度，推动政策联动。完善天然林和公益林保护修复政策，支持草种繁育，巩固退耕还林还草成果，支持森林质量提升，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域综合治理，支持黄河流域生态保护和高质量发展，加大对重点生态功能区的支持力度。中央预算内投资优化专项设置，统筹推进“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大工程等建设。
三是健全市场化多元化投入机制。创新财政资金管理机制，调动各方积极性，带动社会资本投入。允许安排地方政府专项债券支持符合条件的项目建设。鼓励金融机构按市场化方式加大对“三北”地区生态保护修复项目融资支持力度。落实森林保险保费补贴政策。
四是落实环境保护税、资源税、消费税、增值税、企业所得税等税收优惠政策；对符合政府绿色采购政策要求的产品，加大政府采购力度。
四方面保障《意见》发挥实效
一是强化责任落实。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，各级财政部门积极完善政策措施，履行支出责任。财政部将联合国家发展改革委，会同有关部门按照关于全力打好“三北”工程攻坚战的战略部署，结合“三北”工程总体规划和六期规划任务，聚焦重点，加强投入保障，加强对市县有关部门的督促和指导，推动“三北”地区相关省份财政、发展改革和林草主管部门研究制定本地区财政支持“三北”工程建设政策措施，明确责任分工。
二是坚持协同推进。强化区域联防联治，打破行政区域界限，推动部门协同、区域协同、政策协同，统筹防沙治沙任务和各项工程。财政部将健全财政部门上下联动、财政和其他部门横向互动的工作推进机制，强化统筹组织，积极整合资源，细化完善政策，将符合规定的“三北”工程相关工作任务纳入支持范围，加强与科技、自然资源、生态环境、水利、农业农村、气象、能源等部门协调配合，切实增强各项工作的系统性、整体性、协同性。
三是提升资金效能。财政部将积极推动中央财政“三北”工程建设相关资金项目化管理，完善项目储备制度，夯实工作基础，将中央财政林草有关转移支付资金支持项目全部纳入中央林业草原项目储备库实施，确保尽快形成实物工作量，提升资金使用效益。将绩效理念和方法贯穿转移支付资金管理全过程，健全绩效指标体系，科学合理设置绩效目标，做好绩效运行监控和绩效评价，突出奖优罚劣政策导向，加大绩效评价结果运用力度。
四是持续跟踪问效。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。财政部当地监管局将按照工作职责和有关要求，加强对中央财政相关补助资金的监管，及时发现问题，提出改进措施，并监督地方落实整改。坚持建管并重，实施全过程建管模式，加强后期管护措施。
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